汉中市人民政府办公室关于印发陕西汉江湿地省级自然保护区保护管理工作实施方案的通知

汉台区、南郑区、城固县、洋县、西乡县、勉县人民政府，市政府有关工作部门：

《陕西汉江湿地省级自然保护区保护管理工作实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。 

汉中市人民政府办公室

2021年2月6日

 陕西汉江湿地省级自然保护区保护管理工作实施方案

为认真贯彻落实《陕西省人民政府关于陕西汉江湿地省级自然保护区范围及功能区划调整的批复》（陕政函〔2020〕168号）精神，切实加强陕西汉江湿地省级自然保护区建设、保护和管理，维护汉江湿地生态系统安全，实现生态保护与经济社会协同发展，现制定如下实施方案。

一、总体要求

以习近平生态文明思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记来陕考察重要讲话精神，坚持“全面规划、保护优先、科学管理、合理利用、持续发展”原则，统筹推进汉江湿地自然保护区生态保护与治理，全面加强河道管理、面源污染防控、湿地植被恢复、野生动植物保护、森林防火、病虫害防治、生态环境监测评估等工作。建立健全属地负责、部门协同、源头治理的长效保护管理机制，筑牢汉江湿地生态安全屏障，努力实现在保护中利用、在利用中保护，为深入推进“三生融合”高质量发展提供生态支撑。

二、重点任务

（一）保护优先，科学修编总规。坚持统筹谋划，充分衔接国民经济与社会发展规划、城镇发展规划、土地利用总体规划（国土空间规划）等相关规划文件，科学修编《陕西汉江湿地省级自然保护区建设总体规划》，进一步明晰保护目标、任务、功能区域、保护恢复和监管措施等内容，全面规范汉江湿地保护区保护管理工作，积极实施汉江湿地生态修复与治理，不断增强汉江湿地生态系统稳定性、持续性。（责任单位：市林业局，配合单位：相关县区政府，市发改委、市自然资源局、市生态环境局、市水利局等相关部门）

（二）依法依规，推进勘界立标。根据省政府批复的汉江湿地保护区范围及功能区划，加快外业测绘，校核和确认汉江湿地保护区及功能分区边界，依法依规组织开展汉江湿地保护区勘界立标工作，年底前完成保护区勘界立标并及时向社会公布。在此基础上，加快推进汉江湿地保护区土地确权工作，为实现汉江湿地保护管理科学化、精准化打下坚实基础。（责任单位：市林业局、市自然资源局，配合单位：相关县区政府，市农业农村局、市水利局、市生态环境局）

（三）系统谋划，统筹项目实施。牢固树立生态红线意识，严格执行自然保护区建设管理规定，妥善处理汉江湿地保护与当地经济发展和居民生产生活的关系，规范执行涉汉江湿地重点项目评审研判制度。严格按照汉江湿地保护区范围及功能分区，全面梳理涉保护区内现有的各类规划建设项目，逐一分析研判，分类管控处置。对调整后不在湿地保护区范围内的项目，加快项目报批建设；对仍在保护区范围内的项目，严格按照分区管控要求，对涉实验区的公益类、民生类项目，完善相关审批事项，加快推进项目进度，对涉核心区、缓冲区的各类项目，调整优化项目选址，主动避让湿地保护区。相关县区政府和市级部门在编制规划、布局项目时，要充分对接新调整后的汉江湿地保护区范围及功能分区，不断强化对规划编制、项目建设的分析研判，做到新编规划、新建项目布局合理、合法合规，坚决防止未批先建、边批边建、随意侵占破坏汉江湿地的违法行为发生。（责任单位：市发改委、市林业局、市行政审批局，相关县区政府，配合单位：市自然资源局、市生态环境局、市交通运输局、市水利局等部门）

（四）夯实责任，加强日常管理。汉江湿地保护区所在县区政府要认真落实保护区属地管理责任，明确日常管理机构，建立完善汉江湿地巡护制度，扎实做好保护区保护管理工作。保护区所在镇办要协同抓好保护与管理，加强日常管护。市级相关部门要按照职责落实监管责任，推进保护区人防、物防、技防建设，建立健全远程可视化监控体系和监管网络。要按照河湖长制、山长制、“绿盾”行动、长江流域“十年禁捕”等制度及任务要求，切实加强汉江湿地保护区内水质监测、农业面源污染、非法猎捕（捕捞）野生动物、采砂取石、乱砍滥伐、危废品堆放等方面的监督检查，严格涉汉江湿地保护区项目供地、矿业权许可管理，扎实做好生态保护修复工作，大力开展科普宣传教育，努力营造人人参与汉江湿地保护的浓厚氛围。（责任单位：相关县区政府，市林业局、市自然资源局、市生态环境局、市农业农村局、市水利局、市应急管理局等部门）

（五）协同联动，强化执法监管。市级相关执法部门要按照自然保护区、湿地保护相关法律法规，明确职责分工，加强沟通衔接，强化协同联动，每年至少开展1次联合执法检查，重点对汉江湿地保护区及周边区域生产建设活动进行督导检查，全面查处汉江湿地保护区内砍伐、狩猎、捕捞、开矿、采石、挖砂等各类破坏生态环境的违法行为。（责任单位：相关县区政府，市林业局、市自然资源局、市生态环境局、市农业农村局、市水利局、市公安局等部门）

（六）完善制度，健全长效机制。建立完善汉江湿地保护区管理制度，进一步细化保护利用责任与措施，科学化、精细化、常态化开展汉江湿地保护区保护管理工作。建立违法案件跟踪督办机制，落实整改措施，实行销号管理，限时完成整改。坚持常态化监管与专项督查相结合，及时发现、查处各类违法行为。持续推进自然保护地整合优化工作，加强与生态保护红线评估调整工作的衔接，进一步整合优化汉江湿地保护区，合理划定保护范围、完善功能分区，持续优化生态空间与发展空间。（责任单位：市林业局，配合单位：相关县区政府，市生态环境局、市自然资源局、市农业农村局、市水利局、市公安局等部门）

三、工作要求

（一）强化组织保障。有关县区、市级部门要树牢底线思维，切实增强汉江湿地保护的主动性和自觉性，进一步明确职责任务，压紧夯实工作责任，加强人力、物力、财力保障，建立健全条块结合、权责明确的汉江湿地保护与管理工作体系，确保汉江湿地保护区生态资源安全。

（二）加强风险评估。畅通信息沟通、共享渠道，定期对汉江湿地保护管理工作进行分析研判，及时处置化解矛盾问题。建立生态环境监测评估制度，完善生态风险预警评估措施，加强汉江湿地保护区自然资源、生态环境监测评估，及时掌握汉江湿地生态系统变化情况，适时发布汉江湿地保护区监测评估报告。

（三）严格督导考核。坚持目标导向、问题导向、结果导向，将汉江湿地保护区保护管理工作纳入秦巴生态保护考核重要内容，对保护不力的约谈问责，责成限期整改；造成严重损害的，依法依规追究党政纪责任。有关县区政府、市级部门每年12月底前，将本年度汉江湿地保护区保护管理工作开展情况报市政府，抄送市林业局。

附件：陕西汉江湿地省级自然保护区保护管理重点工作任务分解表