汉台区2020年度贫困户退出工作方案

按照汉中市脱贫攻坚领导小组办公室印发的《关于认真做好2020年度贫困户退出工作的通知》（汉市脱贫办发〔2020〕43号）和《汉中市2020年度贫困户退出工作导引》（汉市脱贫办发〔2020〕44号）文件精神，结合我区2020年脱贫攻坚目标工作任务，拟定本退出工作方案：

一、目标任务

按照2020年现行标准下的农村贫困人口全部脱贫总体目标要求，高质量完成我区剩余482户681人贫困户清零目标任务。其中：汉王镇103户148人，河东店镇89户107人，老君镇9户13人，龙江街道办42户52人，铺镇34户49人，七里街道办13户33人，武乡镇45户79人，鑫源街道办6户6人，徐望镇105户141人，宗营镇36户53人。

二、退出标准

（一）家庭年人均纯收入超过扶贫标准。指以户为单位的家庭年人均纯收入超过国家扶贫标准（2010年不变价2300元，2020年为4000元)。收入主要包括家庭经营性收入、工资性收入、财产性收入、转移性收入。计算周期为2019年10月1日至2020年9月30日，所有稳定性收入均计入家庭收入。

行业认定要求：1.市农业农村局牵头，由区农业农村局提供本地农产品产地价格测算表。2.市人社局牵头，由区人社局提供分区域务工工资测算表（含本区、本市、本省、省外务工测算）。

贫困户退出收入测算，按照区脱贫办印发《2020年收入测算工作导引（参考标准）》文件精神执行。

（二）有安全住房。指家庭现有住房能保证安全居住，达到A级或B级标准。通过易地扶贫搬迁的，达到国家规定的入住标准；通过农村危房改造的，竣工验收合格且已实际入住，补助资金已发放到位。

行业认定要求：1.市住建局牵头，做好拟退出户的安全住房认定，市自然资源局(移民办）配合做好涉及易地搬迁的安全住房认定工作；由区住建局形成拟退出户认定报告，报区脱贫攻坚领导小组和市住建局。2.在我区整体脱贫自查自评时，已经对房屋进行过安全鉴定的建档立卡户，如鉴定后至今房屋未发生大的改变，不影响住房安全的无需进行重复鉴定；如因洪涝等自然灾害导致房屋发生较大变化的，需要重新鉴定。3.对因灾等特殊原因导致住房暂时不安全的，已采取租赁等临时性措施解决安全住房的，视为安全住房有保障；通过租赁、投亲靠友等临时性措施解决安全住房的，要对临时性住房进行房屋安全鉴定，确保临时性住房为安全住房，同时留存临时性解决措施印证资料，并在认定结论中予以说明。

（三）无义务教育阶段辍学学生。指贫困户子女义务教育阶段无因家庭贫困不能入学或辍学（因病休学和因残疾、智障而不能上学、辍学、休学的除外)。凡年满六周岁（8月31日前出生，因身体状况延缓入学可推迟至七周岁）的儿童、少年均应入学接受并完成九年（小学六年和初中三年）义务教育。

行业认定要求：市教育局牵头，由区教体局以镇办为单位，对辖区内义务教育阶段适龄儿童少年进行全面排查，形成认定报告报区脱贫攻坚领导小组和市教育局。

（四）家庭成员全部参加城乡居民基本医疗保险和大病保险。

行业认定要求：市医保局牵头，由区医保局对所有建档立卡户全面排查，按照基本医疗有保障认定标准对拟脱贫户和已脱贫户进行核查认定，形成认定报告报区脱贫攻坚领导小组和市医保局。

（五）有安全饮水。指贫国户家庭有水喝，饮水安全达到农村饮水安全评价标准。农村饮水安全标准：1.水质符合国家《生活饮用水卫生标准》；2居民生活用水量达到20升/人/日以上；3供水到户或人力取水往返时间不超过20分钟；4.供水保证率一般地区不低于95%、严重缺水地区不低于90%。以上四项指标中任何一项不达标均视为饮水不安全。

行业认定要求：1.市水利局牵头，由区水利局根据拟退出户名单，逐村逐户核查认定饮水安全达标情况，形成认定结果，以行政村为单位出具认定报告报区脱贫攻坚领导小组和市水利局。2.对因灾等特殊原因导致供水设施损毁，饮水暂时受影响，已采取临时供水等措施解决的，视为安全饮水有保障。3.水质检测往年已认定达标的，依据《汉中市水利局关于转发〈陕西省水利厅关于进一步规范农村饮水安全水质检测工作的通知〉的通知》(汉水办发〔2019〕97号)精神，按照供水量和供水方式，定期进行检测或抽检，保证检测频次，保障供水水质。

涉及2020年拟脱贫户的所有行业认定应在9月30日之前完成，涉及到所有建档立卡户的行业认定应在10月18日前完成。可对拟脱贫户和所有建档立卡户合并认定（认定报告中对2020年拟脱贫户单独进行表述)，也可对2020年拟脱贫户、所有建档立卡户分别出具认定报告。

三、退出程序及时间安排

贫困退出程序时间节点及相关要求严格按照《汉中市2020年度贫困户退出工作导引》执行。

（一）政策宣传，行业认定。即日开始， 9月30日前完成。

1.退出培训。9月30日前，区上将召开培训会议对贫困户退出政策进行培训。

2.政策宣讲。9月30日前，以镇（办）为单位，积极采取入户走访、会议讲解、喇叭广播、微信平台推送等多种方式，组织镇村干部、“四支队伍”、帮扶干部“一对一”、“点对点”、“面对面”做好脱贫退出政策宣传，大力营造脱贫退出的浓厚氛围，村上留存影像资料。贫困户的宣讲由包扶部门、村四支力量组织，结对干部配合，入户开展退出政策宣讲，宣传单在贫困户和村委会分别存放；非贫困户的政策宣传由镇村干部、“四支队伍”负责，将宣传单发放到户，宣传单在农户和村委会分别存放。

3.行业部门认定资料归档。9月30日前，由区教体局、区住建局、区水利局、区医保局负责，四支力量、结对干部将义务阶段学生教育扶贫政策佐证资料、安全住房鉴定、安全饮水鉴定、合疗证复印件等达标认定文件资料存放到村、到户。

4.确定拟退出户达标名单。9月30日前，由镇、办事处组织，村“两委”和四支力量负责召开研判会议，结合年度脱贫计划，根据收入预测和行业认定，初步确定拟退出户达标名单。各级需留存研判会议记录和影像资料。

5.筹备民主评议会议。10月1日前，由镇、办事处组织，村“两委”下发会议通知，确定会议人员分工，完善会议准备资料，对退出准备工作查漏补缺。

（二）民主评议，初定名单（10月6日前完成）

10月4日或5日，涉及有退出任务的村结合年度脱贫计划，由村“两委”、第一书记、驻村工作队、镇办包村干部负责组织召开村民代表民主评议会议，会议由村委会主任主持，正式参会人员为全体村民代表、村委会成员；列席人员包括贫困户、不是村民代表的村党支部书记、支部委员和驻村第一书记、工作队员、镇办包村干部。民主评议会以票决制的形式，确定2020年拟退出贫困户初步名单。

所有行政村，组织召开专题会议，结合“对标补短”等工作，扎实开展对已脱贫户、一般农户“两不愁三保障”实现情况“回头看”，及时补齐短板弱项，确保脱贫质量经得起检验。

（三）收集信息，核实认定（10月8日前完成）

10月6日由村“两委”、第一书记、驻村工作队、包村干部组成入户调查核实小组，按照本村初定的2020年拟退出贫困户名单，逐户入户实地查看，结合行业部门认定结果，严格对照贫困户退出五项指标，核实贫困户家庭情况，填写贫困户家庭收入情况调查表、贫困户退出村级核实表。

10月7日由村“两委”、第一书记、驻村工作队、包村干部召开核实认定会议，对于核实情况与初定名单不一致的，再次召开村民代表会议，通报核实情况，说明具体原因。通过核实认定会或情况通报会，确定初定拟退出贫困户名单，并留存相关会议记录。

（四）村内公示，申报镇办（10月19日前完成）

10月8日——17日由村“两委”对初步核实认定的2020年拟退出贫困户名单在村委会和各村民小组醒目位置进行公示（10自然日）。

公示期满后及10月18日，由村“两委”、第一书记、驻村工作队、包村干部召开公示确认会议，对提出异议的拟脱贫户，需重新核查认定并再次公示；无异议的，报请所在镇（办）政府对2020年拟退出贫困户进行核实。

（五）镇办核查，确定名单（10月31日前完成）

镇（办）在接到村委会上报的贫困户退出请示和退出名单后，由镇（办）脱贫攻坚领导小组组织镇办干部、村“两委”、第一书记和驻村工作队，对各村申报的拟退出贫困户实地进行全面交叉核查，同时填写贫困户纪实簿中贫困户退出核查表。镇办交叉核查与村核实认定情况不一致的，以镇交叉核查数据为准；每个交叉检查组要形成交叉核查报告，报镇（办）脱贫攻坚领导小组，并将检查意见（含问题及建议）反馈被检查村，由镇（办）脱贫攻坚领导小组召开会议进行审定，最终确定2020年退出贫困户名单，并报请区脱贫攻坚领导小组进行抽查。

（六）区级抽查、镇办批准（11月10日前完成）

区脱贫攻坚领导小组对各镇（办）申报的拟退出贫困户，实施入户抽查核实，抽查比例不得低于拟退出贫困户的10%，每个镇（办）不少于30户（不足30户的全部抽查）。抽查完成后，区脱贫攻坚领导小组对抽查结果进行审定，将抽查结果向镇（办）进行书面反馈，并向镇办下达《关于对XX镇（办）2020年度贫困户脱贫退出的批复》，同时在区政府门户网站对贫困户退出情况进行公告。由镇办政府对符合条件的贫困户批准退出，在贫困户所在行政村公告，村务公开栏等纸质公告不少于10天，并向贫困户发放脱贫告知书。

（七）区级标注、上报备案（11月20日前）

在市级扶贫主管部门监督下，按照动态调整的时间节点，由区扶贫部门统一在全国扶贫开发信息系统平台中进行脱贫标注（提前做好标注各项准备工作，待系统开放后立即标注）。标注完成后，区脱贫攻坚领导小组将全区标注达标的贫困户信息上报市脱贫攻坚领导小组备案，市脱贫攻坚领导小组汇总全市贫困户退出信息向省脱贫办备案。

（八）完善资料、规范归档（12月10日前完成）

所有贫困户退出资料以村为单位存档。脱贫退出程序完成后，各镇（办）组织各村村组干部、第一书记、驻村工作队、帮扶干部共同按照《导引》做好脱贫退出资料的收集归档，由区扶贫部门组织做好资料归档的培训指导，并进行督导检查，确保脱贫退出档案资料统一规范。

四、工作要求

（一）加强组织领导。成立贫困户退出工作领导小组，区委书记曹宇任组长，区委副书记苏烨、区政府副区长陈刚任副组长，相关镇办和部门为成员单位，全面负责2020年贫困户退出工作的组织领导，区脱指办制定实施方案，明确贫困户退出的目标任务、工作程序和相关要求。区、镇（办）、村各级、各部门领导要进一步提高政治站位，高度重视今年我区贫困户退出工作，采取切实有效措施，确保高质量完成今年贫困户脱贫退出任务。

（二）明确职责分工。在区脱贫攻坚领导小组统一领导下，区脱贫办负责做好全区2020年度贫困户退出综合协调、业务指导、督查推进等工作。各相关镇办负责组织辖区各村按照规定的程序做好贫困户退出相关工作。区级有关行业部门按照行业认定各自职能分工，负责做好达标认定工作。

（三）坚持标准程序。贫困人口的脱贫退出要坚持现行扶贫标准，既不提高也不降低。退出标准和程序严格按照《关于认真做好2020年度贫困户退出工作的通知》和《汉中市2020年度贫困户退出工作导引》执行，坚持工作程序，不降标准、不简化程序、不打折扣，确保脱贫标准和程序公开、公平、公正，让群众满意。

（四）确保工作进度。为保证我区贫困户退出工作高质量完成，各镇村、各相关部门务必按本方案所要求的时间节点，倒排工期，安排好工作进度，绝不允许因个别村、个别户拖延影响全区整体进度，影响整体考核及评估工作。

（五）严把数据质量。各级各部门对于采集录入的数据要严格审核，严把数据质量关。贫困退出各级档案资料必须按照本方案附件所列档案资料目录及时准确归档整理，确保退出工作过程严谨、数据准确、资料齐全、结果真实。

（六）加强督查督导。在退出工作中，区脱贫攻坚指挥部办公室将采取明查与暗访相结合的形式，加强对各阶段重点工作的督查督导，对推进不力、影响全局工作的从严从重追责并启动问责机制。对贫困退出工作中发生重大失误、造成严重后果的，存在虚假脱贫、违规操作等问题的，依法依规追究有关部门和人员的责任。

（七）完善资料，确保经得起检验。各级、各部门要加强贫困退出工作资料的收集、整理和管理，确保工作过程严谨详实、数据精准无误、结果真实有效、印证客观充分。同时，要对近年来贫困户、贫困村退出工作资料进行“回头看”，分类整理、系统归档，确保经得起历史和人民的检验。

（八）巩固脱贫成果促进乡村振兴。在全面开展剩余贫困户脱贫退出工作的同时，按照摘帽不摘政策、不摘责任、不摘帮扶、不摘监管的“四个不摘”要求，开展好脱贫攻坚“回头看”工作，核查精准退出情况和“两不愁三保障”情况等。加强对贫困户的监测预警和动态管理，核准贫困户信息，落实长效机制，巩固脱贫成果，做好脱贫攻坚与乡村振兴有序衔接。

附件：汉台区2020年度贫困户退出工作流程图

星空电竞app下载苹果版脱贫攻坚领导小组办公室

2020年9月24日