关于全面推行财政惠民补贴资金“一卡通”管理的实施方案

各镇、街道办事处：

为切实加强财政惠民补贴资金管理，整合资金发放渠道，提高资金发放透明度，认真贯彻落实《财政部等七部委关于开展惠民惠农财政补贴资金“一卡通”专项治理的实施意见》（财监[2019]11号）》精神，根据《陕西省财政厅等十六部门关于进一步加强财政惠民补贴资金“一卡通”管理的通知》（陕财办〔2020〕150号）文件精神，现就全面推行财政惠民补贴资金“一卡通”管理，制定如下实施方案：

一、指导思想和基本原则

（一）指导思想。全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持新发展理念,坚持以人民为中心,坚持解放思想,全面落实国家惠民政策，全面推行资金支付改革,切实加强财政惠民补贴资金的监督管理，建立科学规范的发放机制和监管机制，促进体制机制创新,助力新时代汉台打赢脱贫攻坚战和乡村振兴发展。

（二）基本原则。一是权责不变、分工协作。各项财政惠民补贴资金的管理和发放，应遵循补贴政策不变，资金分配权限不变，部门职责不变的原则，各相关职能部门密切配合、各司其职。二是规范透明、方便高效。建立科学合理的管理机制。规范快捷的发放机制和严明有效的监督机制，使财政惠民补贴资金管理和发放做到手续简便，公开公正。三是集中整合、一卡发放。将各项财政惠民补贴资金发放渠道集中整合，统一管理和发放。四是优化流程、提升服务。全面推进业务管理信息化建设，强化资源共享和协同办理，健全财政惠民补贴资金信息采集、审核、发放、公示、管理等工作机制，完善工作流程，减少发放环节，提升服务质量。

二、主要内容

（一）推行“一卡通”制度。将各级政府安排的、各部门分散管理的、以各种形式发放的各项惠民补贴资金，由财政部门按照业务部门审核批复的分户补贴清册，通过代理金融机构，依托“一卡通”兑付系统，直接发放到城乡居民个人账户。

（二）实行“以户管理，以人发放”。生产性补贴以“一户一卡一折一号”对户主发放为主，生活性补贴以“一人一卡一折一号”发放到个人。

（三）纳入“一卡通”资金范围。凡各级财政预算安排，直接支付到人到户的用于生产、生活、保障、补偿的各类补贴（助）资金，原则上都应纳入“一卡通”发放范围（不包括纳入社会保障卡发放的项目）。中省明确的发放到人到户的补贴项目（见附件1）应全部纳入“一卡通”管理。所有纳入“一卡通”管理的项目实行统一名称、统一编码。对已经纳入“一卡通”管理的项目。要逐项梳理，进行清理、整合和归并。结余资金符合收回条件的，由区财政按相关规定及时收回。项目的纳入和清理原则上每年一次。

（四）设立“惠民补贴资金发放专户”。惠民补贴资金通过“惠民补贴资金发放专户”由代发金融机构直接发放给补贴对象。

（五）建立惠民补贴发放公示制度。在村级（社区）固定场所，采取公示栏或公示墙的形式，对每项补贴资金发放的政策、对象、标准、金额、时间等信息予以公开公示，公示时间一般不少于7日；各业务部门要通过政府门户网站、公开公示栏、全省统一规范的自助惠民查询平台、微信平台和手机APP等渠道公示公开相关信息。补贴政策和预算下达文件要予以公开。

三、操作流程

（一）信息采集。各业务主管部门、各镇、街道办组织相关职能站（所），根据职责分工按照各类惠民补贴政策要求，将享受补贴政策的人员信息在“一卡通”兑付系统上进行登记。新增或变更户主及人员信息的，需补贴对象向镇办提供村委会开具的介绍信；新增或变更银行卡信息的，需提供镇办向代发金融机构开具的介绍信回执。

（二）信息审核。区级主管部门对镇办上报的补贴对象范围、基础信息、补贴类型、补贴标准、补贴金额进行审核、确认后向区财政部门提交分户发放清册及对应的电子数据。

（三）资金发放。区级财政部门将业务主管部门提交的当期分户发放清册及对应的电子数据传输给代发金融机构，将补贴资金拨付至财政惠民补贴账户。代发金融机构收到补贴资金后，凭发放清册及电子数据，分清条目，在24小时内将补贴资金划入个人“一卡通”账户，并在发放清册上加盖业务印章，返回区财政部门记账、存档。补贴资金发放后，代发金融机构应实时向补贴对象免费发放短信，短信内容应包含补贴项目名称和发放金额等。对未发放成功的，代发金融机构要及时向业务主管部门和财政部门反馈，业务主管部门及时核实，按程序重新申请发放。对结余的补贴资金，要及时退回财政。

（四）公示公开。上报补贴信息前和补贴资金发放后，镇办和村（社区）按照相关补贴政策要求，及时将享受补贴人员的基础信息、发放的补贴项目和金额等情况进行公示，确保群众能够查询同村（社区）享受补贴人员的相关发放情况。各业务主管部门及时进行信息公开。

（五）账务管理。区财政部门会同业务主管部门严格按照政策要求确定补贴对象范围。确保补贴资金专款专用、按时发放。要建立惠民补贴资金管理账簿，实行专人、专账管理，并根据补贴资金的名称，设立明细账。全面反映各项补贴资金的发放情况。

四、实施步骤和时间安排

全面推行财政惠民“一卡通”管理的实施步骤分三个阶段进行。

（一）动员部署阶段（2020年4月15日--2020年4月30日）

区财政部门和各业务主管部门要严格按照本方案的总体要求，安排部署启动“一卡通”管理工作，同时做好宣传报道，做到户户明白、人人清楚。

（二）组织实施阶段（2020年5月1日-2020年6月20日）

1.开展业务培训。区财政要加大对业务主管部门及各镇办基层具体操作人员业务培训力度，使其熟练掌握信息采集、分户清册编录和数据资料传输程序等相关业务知识和工作要求。

2.采集整理信息。各部门、各镇办按操作流程采集符合惠民补贴政策的城乡居民的姓名、身份证号码、人口等基础信息，并整理成册，张榜公布，建立完善信息数据库。

3.认定实施发放。各部门、各镇办在5月底前将“一卡通”个人账户认定完毕，6月20日前各项惠民补贴资金全部纳入“一卡通”发放。

（三）检查验收阶段（2020年6月21日-2020年6月30日）

区财政部门牵头组织各相关单位对全区推行“一卡通”管理工作进行检查，对各项政策的落实情况逐项验收，全面总结。

五、工作要求

（一）加强组织领导，成立工作机构。为加强对财政惠民补贴资金“一卡通”管理，成立汉台区全面推行财政惠民补贴资金“一卡通”管理领导小组。建立健全补贴资金管理发放长效机制，组织、指导、协调财政惠民补贴资金管理工作。区委常委、常务副区长担任领导小组组长。领导小组成员由区委组织部、区财政局、区发展和改革局、区农业农村局、区民政局、区人力资源和社会保障局、区水利局、市自然资源局汉台分局、区退役军人事务局、区住房和城乡建设局、区卫生健康局、区残疾人联合会、区林业局、区审计局、区扶贫开发办公室、区金融办公室、各镇人民政府、各街道办事处主要领导同志组成。领导小组办公室设在区财政局，区财政局局长担任办公室主任，区财政局各分管副局长、区综改办主任为办公室成员。具体负责全面推行惠民补贴资金“一卡通”管理过程中组织实施工作，明确部门职责，理顺工作关系，研究解决具体问题，向领导小组汇报重大事项。

（二）夯实主体责任，构建长效机制。区级各业务主管部门负责相关财政惠民补贴政策、补贴资金发放信息管理、审核、监督、公示公开，以及每年发放结束后发放情况的总结上报；区财政局负责建立、运行、维护和管理“一卡通”系统，负责补贴资金筹集、兑付和监管；代发金融机构负责财政惠民补贴资金打卡发放和相关配套服务；各镇、街道办负责补贴信息的采集、录入、变更和公示；区审计局要加强对财政惠民补贴资金管理发放情况的审计监督。各部门要进一步夯实主体责任，按照“资金跟着项目走，责任跟着资金走”的原则，建立“乡镇管采集，部门管审核，财政管资金，银行管发放”的管理机制和“谁审核，谁负责，谁主管，谁负责”的责任追究机制，形成分工明确、责任清晰、相互配合的财政惠民补贴资金发放管理格局和齐抓共管的工作合力，确保责任分解到位、工作落实到位。

（三）完善发放平台，强化金融服务。要充分利用财政云平台，进一步提升原有系统性能，完善系统功能，建立公众服务平台，逐步与各业务主管部门、代发金融机构和各镇办进行数据对接，实现线下业务转为线上操作，全程监控资金发放各个环节，进一步加强资金发放的规范性和透明性。区财政局要本着节约、便捷、不增加补贴对象负担的原则，通过规范的方式，原则上选择一家与省财政厅“一卡通”兑付系统完成接口对接、内部发放系统运行稳定且村镇覆盖面广、网点及代发点多、服务好、风险低的代发金融机构，签订服务合同。明确职责分工、发放时限、委托事项、信息反馈、资金监管、对账方法、免费办卡和发放短信、免收年费和小额账户管理费等事项。代发金融机构要提高服务质量，免费为补贴对象办理和开通银行卡，根据个人需求为银行卡配备相应的存折或记账本，并做好银行卡、存折和记账本的使用、宣传工作。在村镇设置代发点的，要对代发人员进行培训，规范代发流程，强化服务意识。

（四）严明纪律规矩，加强监督检查。各部门、各镇办、代发金融机构要严格执行“十不准”工作纪律。即：不准改变补贴资金使用方向，不准擅自调整补贴标准和范围，不准截留、挤占和挪用补贴资金，不准以补贴资金抵扣群众应交的各项费用，不准无故他人代领补贴，不准拖延补贴兑付时间，不准以任何理由借机增加城乡居民负担，不准虚列补贴对象套取资金，不准违规保管代管、扣留扣压群众“一卡通”卡折，不准集体组织代领补贴。对于违反规定的，将按照有关规定追究相应责任。区级设立举报电话对群众反映的问题进行核实处理，对不作为、慢作为、乱作为的工作人员进行严肃处理，涉及违纪违法的移送有关部门处理。各部门要将补贴资金管理纳入本部门年度目标责任考核范围，落实日常监管责任，建立补贴发放机制定期核查检查机制。

附件1：汉台区2020年中省财政惠民补贴资金“一卡通”项目清单

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